中国当代农村法治

• 乡村振兴视阈下宅基地退出补偿的困境和优化

  谢珍容;史卫民;

  宅基地是乡村振兴战略和乡村建设行动实施的重要空间载体，现阶段宅基地退出补偿面临补偿标准不明晰、补偿资金筹集难、补偿方式较单一、补偿监管不健全等困境。明晰补偿标准，依据宅基地保障、财产、情感功能分别按5:4:1的占比构成计算基准补偿，同时东、中、西部地区可以视情适当调整；构建多元化补偿方式，畅通补偿资金来源，健全退出补偿监管，完善补偿纠纷解决，以加快城乡融合发展，促进乡村全面振兴。

  2023年01期 v.35;No.166 5-13页 [查看摘要][在线阅读][下载 1404K]
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• 与时俱进的理论探索，务实周密的制度创新——中国共产党领导农村土地制度改革的经验与启示

  邓志;张志华;

  中国共产党自建党以来直至今日，对农村土地制度的改革就从未停止过。中国共产党对农村土地制度的改革，主要经历了土地个人所有、产权单一，土地集体所有、产权单一，土地集体所有、权利多元三个时期。而以农民为中心、理论探索与时俱进，以问题为导向、改革创新务实周密，以土地权利为核心、制度构建稳步推进则是我们党进行农村土地制度改革的成功经验。同时启示我们，应充分尊重农村发展的客观规律和农民的主体地位，继续坚持公平与效率相兼顾的发展策略，使我们党所领导的农村土地制度改革取得更大成就，成功实现农业现代化的目标。

  2023年01期 v.35;No.166 14-20页 [查看摘要][在线阅读][下载 1332K]
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治安纵横

• 境外敌对势力操控网络社媒煽动“颜色革命”的手段分析与对策研究

  王茜;范昀;

  在意识形态领域，境外敌对势力利用先发优势与我争夺互联网的话语权和主导权，而网络社媒已经成为网络意识形态斗争的重要手段和工具。以网络社媒为代表的21世纪高科技产物顺利融入“颜色革命”并带来具有“变革性”的影响，打破了以往境外敌对势力煽动“颜色革命”的传统形式。境外敌对势力将网络社媒打造成为示威活动的“统筹平台”，形成了职能分化、多中心协调的行动模式；开发新型互联网服务为网络社媒规避审查，形成隐蔽而难以切割的信息传播链；部署大量网络社媒虚假账号和“机器人水军”推动虚假叙事的迅速发酵；利用网络社媒将有害信息向境内倒灌更是直接对境内舆论场产生负面影响。鉴于此，我国必须积极吸取经验教训，高度警惕境外敌对势力煽动“颜色革命”的新变化，不断调整和完善自身战略战术，形成有效应对的策略和方法。

  2023年01期 v.35;No.166 21-26页 [查看摘要][在线阅读][下载 1322K]
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• 美国“非自愿独身”运动对我国意识形态安全的危害及其防治

  郭珊;

  “非自愿独身”（Incel）是近年来西方国家中出现的一种新型恐怖意识形态，由厌女主义、厌世主义、虚无主义、种族主义等多种极端意识形态杂合而成，已被多个国家列入恐怖主义范畴。在全球安全形势日趋复杂的背景下，我国时刻面临着境外敌对势力刻意渗透的风险。因此，亟待加强对于西方不良意识形态的研究，积极预防和坚决杜绝此类风险。通过对相关案例、数据的梳理，发现“非自愿独身”发展历程呈现出明显的阶段性特征，并在近年来逐渐向线下发展、向国外渗透。对我国而言，在预防此类不良意识形态方面，可从发挥制度优势、注重加强“人民防线”建设；重视开源信息、构筑意识形态防护墙；加强正向引导、关注青少年心理健康三个方面着手。

  2023年01期 v.35;No.166 27-34页 [查看摘要][在线阅读][下载 1386K]
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• GOIP设备及“线路商”犯罪生态链探析

  谭赟;

  近年来，为境外电诈团伙提供通信线路成了电信网络诈骗犯罪的一个重要技术环节，从架设GOIP、为GOIP供卡的卡商链到租售GOIP的“线路商”犯罪生态链逐渐形成。“线路商”犯罪生态链由“台湾籍老板”、各地“卡商”“卡头”和架设人员组成。“线路商”犯罪生态链具有境内外勾结、涉案地域广，结算形式虚拟化、多元化，分工精细化、隐蔽化等特征。在打击难点与法律适用上主要有案件管辖存在困扰、罪名认定难以统一及银行、市场监管部门管控不到位等问题。针对打击电诈团伙“线路商”的对策及建议，有完善立法、加强指导，落实网信、市场监管等部门及电信运营商的监管职责，健全各区域金融机构交易风控机制，由公安机关牵头形成整体打击格局，各相关部门加强联动，加大宣传引导力度，不断提升公众法治意识等。

  2023年01期 v.35;No.166 35-42页 [查看摘要][在线阅读][下载 1386K]
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法制长廊

• 实质性化解行政争议的检察定位与作为

  龙婧婧;司尚乐;

  检察机关实质性化解行政争议是检察机关推动法治现代化的使命所在，有效实施法律的要求所在，履行行政检察监督的职能所在。检察机关按照办案环节和流程，在行政争议实质性化解中承担着程序启动的主导者、沟通协调的推动者、磋商化解的主持者的角色。总结司法实践有益经验，构建行政争议实质性化解制度，需要进一步明确案件适用范围，坚持以适当性和必要性原则综合选择最匹配案件化解的方式，并从管理、素质、机制三个方面完善检察人员业绩考核、提升检察队伍专业素养、强化内外协作办案机制等配套措施。

  2023年01期 v.35;No.166 43-49页 [查看摘要][在线阅读][下载 1378K]
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• 湖南省行政案件集中管辖改革的现状、问题与展望

  李佩佩;

  2019年5月，湖南省全面实施行政案件集中管辖改革，兼采基层法院相对集中管辖和铁路法院集中管辖两种模式，开启混合型集中管辖的湖南模式。案件数据等实证资料显示，改革三年来取得了一些成绩，但成效并不显著，面临破除司法地方化效果不明显、原被告诉讼成本分担不平衡、行政机关负责人出庭应诉义务虚置、禁止调解与倡导协调化解相冲突、非集中管辖法院行政审判职能弱化等客观问题，有必要深入审视改革动机与成效、促进便民审判机制常态化、推动出庭应诉法定义务落地、把准协调与干预的尺度、注重行政审判职能协同发展，展望行政案件集中管辖改革的更优前景。

  2023年01期 v.35;No.166 50-58页 [查看摘要][在线阅读][下载 1411K]
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• 论治安处罚中的“情节较轻”和“情节较重”

  陈菲;

  《中华人民共和国治安管理处罚法》规定了“情节较轻”和“情节较重”，目的在于对所涉及的行政裁量进行有效控制，要求行政机关在相对具体实际的条件下进行一定的事实判断和法律适用，是典型的不确定法律概念。法律规定“情节较轻”“情节较重”的目的，应当产生约束行政机关权力的效果，并受到法院的有效审查，行政机关也有证明此种情节确实“较轻”或“较重”的义务。公安机关在作出处罚时，需要注意规范行政处罚中的理由说明和证据收集，从而确保自身行为合法有效。

  2023年01期 v.35;No.166 59-65页 [查看摘要][在线阅读][下载 1377K]
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• 行政允诺相对人权利保护研究——基于对183份行政判决的例证分析

  陈璇;

  行政机关的“诺而不践”引起了行政允诺纠纷。在审判实践中，法院支持行政相对人履诺请求的主要依据为行政机关的自由裁量权、诚实信用原则和信赖保护原则。但由于部分行政允诺关系不成立、允诺违法或废止、相对人不符合允诺设定的条件等，导致行政允诺的内容无法实现。尽管大部分行政允诺被法院认定合法，但仅三分之一的行政相对人实际获得了行政机关所允诺的利益。行政允诺的合法性认定和裁判结果之间的错位，反映了行政允诺相对人司法救济上的困境。为了加强对行政允诺相对人合法权益的保障，从源头控制行政允诺纠纷的发生，应加快推进行政允诺相关法律规范的制度建设，行政机关内部也要注重行政允诺的规范化适用，司法审查规则也亟待完善。

  2023年01期 v.35;No.166 66-74页 [查看摘要][在线阅读][下载 1443K]
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• 我国未识别民族非物质文化遗产的法律保护

  曾诚;

  “未识别民族”是我国民族识别工作的遗存。他们也是中华民族的一部分，所创造的非物质文化遗产都是中华民族的文化瑰宝，展现着中华文化的深厚底蕴。从文化软实力理论、族群文化权利、文化多样性理论三个方面来看，未识别民族的非遗保护具有法理层面的正当性与合法性。然而，我国现阶段未识别民族非遗的法律保护仍存在问题，如权利主体难确定、非遗法律的缺失，以及相关法律落实难等。结合乡村振兴战略、“十四五”规划对民族文化、非遗保护工作的新要求，应当构建起未识别民族的主体与文化认同，健全与之相关的非遗保护立法体系，并以配套制度建设辅助保护，从而完善对未识别民族非遗的法律保护，使未识别民族的非物质文化遗产在传承的同时实现创新发展，促进中华民族文化的繁荣。

  2023年01期 v.35;No.166 75-81页 [查看摘要][在线阅读][下载 1329K]
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刑事法学

• 袭警罪的保护法益探析

  王子涵;

  目前，学界对袭警罪的保护法益存在争论，通说肯定人民警察依法执行职务行为时的秩序法益，但对于是否承认警察执法时的人身安全法益，存在肯定论与否定论两种观点。如不厘清本罪的保护法益，可能导致司法实践中的不当操作。否定论存在不当，可能导致实践中对警察执法时的人身安全保护不系统，也会使修法后的《刑法》第277条第5款后段被空置，导致竞合论评价时对严重暴力袭警行为的评价不完整，无法发挥想象竞合的明示机能。基于本罪立法目的与我国刑事司法实际状况，应肯定警察执法时的人身安全法益，即袭警罪的保护法益不仅是警察执法时的秩序法益，还包括执法时的警察人身安全法益，否则无法解释《刑法》第277条第5款后段的加重处罚结果。但承认本罪保护的是上述双重法益，也必须坚持以警察执法时的秩序法益为主，警察人身安全法益为辅，同时坚持本罪是具体危险犯，否则将造成轻微暴力袭警行为亦被不当入罪，造成本罪打击面过宽，不利于保障公民权。

  2023年01期 v.35;No.166 82-90页 [查看摘要][在线阅读][下载 1362K]
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• 监察调查案件审查逮捕听证制度研究——以《人民检察院羁押听证办法》为依据

  罗子超;

  在“少捕慎诉慎押”刑事司法政策背景下，最高检通过出台《人民检察院羁押听证办法》对审查逮捕进行诉讼化改造。相较于普通刑事案件，监察调查案件具有由封闭到开放的特性，检察机关与辩护人在此阶段对案件的把握也有所不同，对其适用审查逮捕听证可以起到保障人权、优化监检关系、实现从治罪到治理转变等效果。为了改善《人民检察院羁押听证办法》在对监察调查案件适用时存在的程序参与主体缺漏、程序启动标准模糊、程序审理内容不明等问题，应当通过文本解释或修改的方式，明确若干适用原则，如依照法律适用有无争议完善启动标准，将监察人员纳入在场听证人员范围，坚持监察人员负担举证责任，明确全案审查的核心内容。

  2023年01期 v.35;No.166 91-99页 [查看摘要][在线阅读][下载 1355K]
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警学研究

• 基于5G和VR技术的武器使用训练体系研究

  黄文华;

  5G通信技术的高传输能力和超低延时推动VR技术向无线化、轻量化发展，使VR能够适应更多场景的训练。运用VR技术开展武器使用训练，既低耗高效、经济安全，又能提升民警武器使用训练的频率和效率、帮助民警完成心理脱敏、提高民警适应各种环境的武器使用能力和协同作战能力。基于5G和VR技术的武器使用训练体系以VR为载体，以公安实战为先导，创新武器使用训练模式，将武器使用训练与现代科学技术相融合，提升公安机关武器使用训练水平。

  2023年01期 v.35;No.166 100-105页 [查看摘要][在线阅读][下载 1299K]
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• 警犬伤人后的行政救济制度分析与研究

  李文渊;刘帅;杨爽;

  如今警犬伤人风险在不断提升。而现行的关于警犬伤人后的救济制度，存在操作性不强，概念及范围规定模糊的问题。当下警犬伤人基本上可分为警犬误伤、警犬主动伤人、警犬无过错下的伤人、特殊携犬主体履职情形下的警犬伤人四种情形。针对警犬误伤和主动伤人宜起动补偿程序；而对于警犬无过错伤人以及特殊主体所带警犬伤人则需根据带犬主体的行为进行具体分析且警犬伤人后的救济制度可参照国家赔偿救济程序，由公安机关法治部门承担救济程序的启动、监督工作。同时，对于警犬使用主体则应采取岗位资格审查和个人作业能力同步考察的机制，还可采取公安机关与商业保险公司合作的方式，作为一种具有过渡性质的公安行政补偿救济手段。

  2023年01期 v.35;No.166 106-112页 [查看摘要][在线阅读][下载 1347K]
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公安教育

• 构建“类案办理”实战教学软件环境服务警务实践的思考——以福建警察学院公安应用写作实验室为例

  赵恒裕;李艳;张翼;

  基于公安基层常见类案办理占比较大的实务现状，以公安职业化建设为导向的公安院校，在公安应用写作实验室的建设上应构建契合基层实务的软件环境，脱离单一的文书写作课程，通过研发执法办案系统及辅助软件的教学版本，模拟系统文书和非系统文书的智能化、规范化制作情境，针对占比较高的几类刑事、行政类案研发“类案办理”模块，构建“类案办理”软件环境，经由类案文书的全案制作和流程审批，提升警校生的办案技能，为将来从警打下坚实的实务基础。

  2023年01期 v.35;No.166 113-120页 [查看摘要][在线阅读][下载 1859K]
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• 公安高校内部质量保障体系的现状分析及优化策略

  蔡拔平;

  基于高等教育质量保障理论，运用内容分析法对18所公安高等学校2020—2021学年度“本科教学质量报告”进行文本分析，结果显示：公安高等学校内部质量保障体系结构日臻完善，建设内容日趋丰富，教学质量监控体系日益成熟，但是依然存在“建设自主特质和动力不足、建设要素不全和结构趋同、质量文化建设重视不够、学生中心教育价值观缺失”等问题。公安高等学校应进一步增强主动性和责任感，以实现大学使命为动力，以质量文化为内核，以教师为主体，以学生为中心，着力推进、深化和改善内部质量保障体系建设，确保公安人才培养质量持续改善与提升。

  2023年01期 v.35;No.166 121-128页 [查看摘要][在线阅读][下载 1334K]
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